Al parecer los últimos gobiernos de nuestro país aprendieron que uno de los principales mecanismos para generar mayor inversión, empleo, ingreso y por consiguiente bienestar, es el de abrir el comercio. ¿Qué quiere decir esto? Liberar los aranceles total o parcialmente con el fin de que nuestros socios comerciales también lo hagan. Existen diversas teorías que sustentan que si la apertura comercial es respetada por las partes, en la mayoría de los casos estas generarán mayor bienestar.
En el caso del Perú, al ser considerada una economía pequeña, la apertura al comercio mundial significará en términos generales, que en el corto plazo tengamos un menú de precios más bajos que nos beneficiará como consumidores; en el mediano y largo plazo el fortalecimiento de las industrias peruanas debido al incremento de su competitividad, además de ingreso de mayores divisas, acceso a mejor tecnología, mayor infraestructura, etc. Sin embargo, no todo es color de rosa, existen ciertos costos como por ejemplo: la desaparición de ciertas industrias nacionales débiles y con estructuras de costos poco competitivas, el dumping1, regímenes de origen diversos, competencia desleal, discriminación de la industria extranjera, menor recaudación aduanera, etc. En los próximos párrafos analizaremos el caso concerniente al Perú y cuáles son las acciones realizadas para lidiar con esto.
Para tenerlo en cuenta, es importante mencionar, que el Perú históricamente fue un país que mantuvo niveles altos de su estructura arancelaria de los productos tradicionales en aras de fomentar un modelo de industrialización por medio de la sustitución de importaciones2 (ISI), modelo que no solo fracasó, sino que incrementó la pobreza, hubo corrupción generalizada, aumentó el desempleo y la ineficacia de la asignación de los recursos. Es decir, nos salió el tiro por la culata. Entre otras cosas, nuestra balanza comercial3 históricamente fue negativa (salvo los últimos años), y en comparación de otros países, como nuestro vecino del sur, que sí abrió su comercio, el crecimiento de nuestro ingreso per cápita prácticamente estuvo estancado.
Sin embargo, es de suma importancia mencionar que en el contexto de los últimos años previos a la última crisis financiera mundial, la demanda creciente por metales hicieron que los precios de los mismos se vean incrementados, aspecto que marcó un hito en el incremento significativo de las exportaciones peruanas de metales (tanto por volumen, como por precio), hecho de gran importancia debido a que la estructura exportadora y productiva del Perú registran a la industria minera como la principal (estas representan más de la mitad de las exportaciones totales). Por lo que a partir del año 2004 con el “boom” minero, la historia es otra, nuestra balanza comercial se pone azul y el crecimiento del PBI se vuelve significativo.
Por otro lado, en el libro “Tratado de libre comercio con los Estados Unidos: Una Oportunidad para crecer sostenidamente” el economista Eduardo Morón hace evidencia de una correlación elevada entre el grado de apertura comercial (medido como la suma de las exportaciones mas las importaciones como porcentaje del PBI) y el PBI per cápita, para Perú, México, Portugal y Chile, demostrando de esta manera, que el hecho de estar “cerrados” fue uno de los causantes principales de nuestro estancamiento por muchos años.
El comercio pues, en una economía en desarrollo como la peruana, generará ingreso de divisas con las exportaciones, que servirán para la generación de mayor empleo, y con ello mejores ingresos. Como podemos intuir, con mayor dinero disponible en los bolsillos, nuestra capacidad de consumo se incrementará, contribuyendo con otros negocios que prosperarán, a la vez la gente que ahora tiene más dinero usará más taxis (por poner un ejemplo), y los taxistas con más clientes obtendrán mayores ingresos, lo que permitirá que acceda a mejores colegios para sus hijos y mejor alimentación para su familia. Por otro lado, con la mayor competencia por la entrada de productos importados libres de aranceles, los medicamentos tenderán a tener precios menores y con ello mayor acceso a medicamentos para gente de bajos recursos (y podríamos poner mas casos). Ahora, si con el decremento de los precios alguna empresa peruana sale perjudicada porque su estructura de costos no le permite competir en igual condición, ese será un problema a corto plazo, sin embargo, en el siguiente párrafo analizaremos 2 posibles soluciones.
¿Qué hacer con las industrias perjudicadas? una solución poco sostenible, pero que podría ser sustentada y aceptada para los países en vías de desarrollo tan solo de manera temporal es el del subsidio a dicha industria en el país pequeño, sin embargo, reitero que esta medida solo puede ser de carácter temporal ya que la organización mundial del Comercio la prohíbe (Además que a la otra parte no le conviene y podría aplicarla también y crearse un círculo vicioso). Otra solución, más viable y que se aplica en la mayoría de acuerdos que conciernen a una economía grande con una en desarrollo (Por ejemplo: Estados Unidos con Perú), es la del desgravamen gradual, esto quiere decir que se acuerda la liberación del arancel de una determinada partida, pero el País en desarrollo se compromete a liberar ese arancel de manera gradual, en el periodo del proceso de liberación dicha industria deberá trabajar para hacerse más competitiva, en dicho proceso el gobierno puede contribuir invirtiendo en infraestructura, capacitación, brindando facilidades para el acceso a mejores tecnologías, etc.
Cabe mencionar que productos sensibles, como el pisco peruano, son negociados de manera especial, y en muchos casos, el derecho de su comercialización es exclusiva para el País que la produce. En cada negociación las partes interesadas dan un tratamiento especial a los productos sensibles.
Otro aspecto importante de los pactos bilaterales, es el referente al de “otras cooperaciones”, por ejemplo uno de los objetivos de Estados Unidos en su pacto bilateral con Perú es el de erradicar los cultivos ilegales de coca, de la misma manera, el SGP-Droga de la Unión Europea para con los países andinos, condicionan las preferencias arancelarias al nivel de erradicación de comercialización y producción de drogas.
Algunos acápites que generalmente son incluidos en el momento de la negociación son: Regímenes de origen, Solución de conflictos, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Compras estatales, etc.
Algunos datos:
Los principales socios comerciales por la parte de las exportaciones del Perú el 2008 fueron: Estados Unidos (17,9%), China (12,2%), Suiza (11,2%) y Canadá (6,1%), y las importaciones provinieron principalmente de: Estados Unidos (18,7%), China(13%), Brasil(8,1%) y Argentina(5,3%)4.
Algunos productos que el Perú podría explotar son los relacionados a las especies marinas para el consumo humano, el turismo de aventura, yerbas y cultivos de la selva, maca, etc. Conociendo la riqueza y la diversidad de nuestro País, esta lista nos podría demandar muchísimo más espacio.
La conclusión
El Perú debe mantener su tendencia a negociar y liberar sus aranceles, gozar de un compromiso de gobernabilidad y estabilidad legal, ofrecer y garantizar un trato igualitario para las industrias locales y extranjeras, invertir en infraestructura física (carreteras, puertos, colegios), y por supuesto seguir negociando con los principales socios comerciales.
1El término dumping se refiere a la imposición de precios menores por parte de una empresa para los bienes exportados que los que se comercian dentro del país de origen de la mercansía.
2El Modelo ISI, consiste en gravar con un arancel elevado a las importaciones que sirvan de consumo directo, reducir los aranceles de los productos insumos, prohibir la importación de ciertos productos, el estado como monopolio de ciertas materias primas e incentivar la producción y exportación de la manufactura. El modelo fracasó debido a que se dejaron de tener ingresos de divisas por exportación de materia prima y por ello la sostenibilidad del modelo no fue posible.
3 La Balanza Comercial se refiere a la diferencia entre las exportaciones e importaciones, en el caso del Perú, esta empezó a ser positiva a partir del año 2002, sin embargo, a partir del 2004 esta característica se aprecia más evidente. Este fenómeno se debió al auge de las exportaciones de minerales.
4 Fuente: ALADI. Estadísticas disponibles en Internet: www.aladi.org
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